調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題的過程，更是解決問題的過程，大興調(diào)查研究是新征程上開好局起好步的必然要求。

當(dāng)前，楊浦全區(qū)上下正掀起大興調(diào)查研究的熱潮，深入一線聽民聲、察實(shí)情、補(bǔ)短板、破難題。大調(diào)研欄目旨在聚焦人民群眾關(guān)切的問題，形成解決問題的創(chuàng)新思路和經(jīng)驗(yàn)做法，充分彰顯楊浦擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)楊浦作為、貢獻(xiàn)楊浦方案。

在深度老齡化的睦鄰社區(qū)，

(資料圖)

為“60+”打造四種生活

——延吉新村街道黨工委書記 秦恒

延吉新村街道是一個(gè)以老式公房為主的成熟型社區(qū)，共有居民約4.04萬戶，常住人口8.22萬，戶籍人口7.33萬。其中，60周歲以上人口3.48萬，約占戶籍人口47.5%。80周歲以上老齡人口5820人，獨(dú)居老人2829人，純老家庭人數(shù)8606人。老齡人口比例遠(yuǎn)高于上海市和全國(guó)平均水平。

主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口深度老齡化和持續(xù)高齡化的趨勢(shì)，讓老年群體在社區(qū)得到更好的關(guān)愛照護(hù)，共享發(fā)展成果，擁抱美好時(shí)代，是打造人民城市“樣板間”的必然要求，也是擺在延吉面前的一道睦鄰家園建設(shè)“必答題”。

圍繞“醫(yī)食住行”，打造宜居生活

延吉轄區(qū)各類公共資源豐富，社區(qū)老年服務(wù)體系較為完善，有多個(gè)小區(qū)入選全國(guó)、上海市示范性老年友好型社區(qū)。轄區(qū)及周邊共有醫(yī)院3家、家庭醫(yī)生工作站4個(gè)，基本可以滿足居民日常就醫(yī)和配藥需求。相對(duì)而言，在“食、住、行”三個(gè)方面與居民需求還存在差距，需要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

對(duì)于“食”這方面，在轄區(qū)西半部增設(shè)“睦鄰小廚”。街道現(xiàn)有“睦鄰小廚”2家，均分布于轄區(qū)東半部居民區(qū)內(nèi)，輻射周邊社區(qū)功能不足，數(shù)量和布局存在缺口。對(duì)此，我們將結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃，計(jì)劃未來三年內(nèi)在轄區(qū)西半部增設(shè)1-2家“睦鄰小廚”，提高助餐覆蓋面，同時(shí)提升菜品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，把“睦鄰小廚”打造成衛(wèi)生整潔、便捷實(shí)惠的社區(qū)食堂。

對(duì)于“住”這方面，在“美麗家園”建設(shè)過程中融入無障礙建設(shè)。以延吉四村為例，我們?cè)趶V泛征求居民意見的基礎(chǔ)上，將樓棟內(nèi)進(jìn)出口由臺(tái)階改為坡道，并在樓梯旁安裝扶手；在公共區(qū)域增設(shè)休閑座椅、照明設(shè)施和公共廁所；小區(qū)道路實(shí)現(xiàn)主干道人車分流；睦鄰中心廣場(chǎng)整體更新，并與塑膠步行道聯(lián)通，打造健康生活運(yùn)動(dòng)區(qū)。今年，又有多個(gè)小區(qū)“美麗家園”項(xiàng)目即將啟動(dòng)，我們將充分借鑒延吉四村的經(jīng)驗(yàn)做法，將無障礙建設(shè)納入“美麗家園”和社區(qū)更新項(xiàng)目，用心雕琢社區(qū)的一磚一瓦、一草一木，讓居民感受到溫馨舒適、貼心受用。

對(duì)于“行”這方面，通過無障礙通道建設(shè)和加裝電梯兩大工程幫助“懸空老人”下樓。多方助力加速無障礙通道工程。沿松花江路路段，有7棟老舊高層住宅，大樓電梯所在的電梯廳與地面之間有8格臺(tái)階，成為樓內(nèi)1300多位老年人和150多位殘疾人出行的“攔路虎”。在區(qū)有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)及相關(guān)專家實(shí)地勘察、比選方案，已有2幢大樓率先建成無障礙通道。調(diào)查研究期間，我們又完成了其余5棟大樓的意見征詢、管線勘探和方案設(shè)計(jì)，計(jì)劃分批次盡快實(shí)施改造。

持之以恒推進(jìn)加裝電梯工程。面對(duì)居民加裝電梯的迫切需求，我們通過黨建引領(lǐng)居民自治，不斷為加裝電梯提速。截至目前已交付使用33臺(tái)，還有30臺(tái)正在施工。下一步，我們要及時(shí)調(diào)研發(fā)現(xiàn)居民新的加裝需求，同時(shí)對(duì)完成的項(xiàng)目加強(qiáng)回訪，力爭(zhēng)形成一套完整高效、便于推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

開展源頭治理，守護(hù)安全生活

調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)延吉社區(qū)存在的安全隱患主要集中在三個(gè)方面。一是高層樓棟消防安全存在隱患。部分老舊高層住宅住戶密集，居民習(xí)慣在樓道堆物，甚至堵塞消防通道。二是社區(qū)車棚亟需升級(jí)改造。非機(jī)動(dòng)車充電位缺口大，飛線充電問題屢禁不絕。三是“小火亡人”問題。經(jīng)常有老年人因燒飯煮藥時(shí)忘記關(guān)火就外出、睡著等原因?qū)е略铑^干燒發(fā)生火情。

在社區(qū)管理的過程中，如何借助智慧化等手段，把傳統(tǒng)的被動(dòng)處置轉(zhuǎn)化為預(yù)防式的源頭管理，是我們思考和探索的重點(diǎn)。對(duì)此，我們?cè)谌齻€(gè)方面進(jìn)行了嘗試。

首先是開展高層消防集中整治。結(jié)合創(chuàng)全工作，今年我們啟動(dòng)了高層住宅樓道堆物專項(xiàng)整治，將安全隱患突出的30幢老舊高層住宅列入重點(diǎn)整治范圍。通過清理疏散通道堆物、拆除鐵門鐵鎖等固定物，恢復(fù)消防通道功能，改善居住環(huán)境。目前已經(jīng)完成15幢大樓整治工作，其余大樓首輪整治預(yù)計(jì)在10月底前全部完成。為防止回潮，后續(xù)我們還將加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，同時(shí)“三駕馬車”加強(qiáng)溝通、相互配合，共同做好高層自治管理。

其次是開展非機(jī)動(dòng)車棚智能化改造。延吉從2021年開始對(duì)非機(jī)動(dòng)車棚進(jìn)行無人智能化改造，引入智能安防設(shè)備，統(tǒng)一規(guī)劃充電線路，設(shè)置自動(dòng)斷電裝置，并加裝噴淋系統(tǒng)及遠(yuǎn)程監(jiān)控，至今已改造老舊車棚36個(gè)。同時(shí)，大力推進(jìn)露天智能充電樁建設(shè)，目前已在32個(gè)點(diǎn)位安裝470個(gè)智能充電口。從實(shí)際成效來看，車棚改造和充電樁建設(shè)確實(shí)有效減少了因違規(guī)充電引起的事故，也緩解了“充電難”的問題，值得繼續(xù)推廣。

再有是為重點(diǎn)人群加裝居家安全報(bào)警器。針對(duì)老人燃?xì)馐褂貌划?dāng)容易引發(fā)安全隱患的問題，我們計(jì)劃為首批1000戶高齡獨(dú)居老人安裝安全報(bào)警器，通過技術(shù)手段預(yù)防燃?xì)馐鹿拾l(fā)生，提升居家安全水平。此外，我們還考慮在未來將智能煙感報(bào)警系統(tǒng)作為補(bǔ)充，研究接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，為老人的生命財(cái)產(chǎn)安全添加雙重“安全鎖”。

突出法治護(hù)航，構(gòu)建和諧生活

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)現(xiàn)象。一是近年來社區(qū)內(nèi)電信詐騙發(fā)案率較高，居民反映較為強(qiáng)烈。2023年1-5月，街道轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案13起。二是睦鄰法治服務(wù)中心老年人接待比例逐年攀升。2022年度接待老年人法律咨詢占比80%以上，達(dá)3000余人次。針對(duì)老年群體的需求和特點(diǎn)，我們推出了更為精細(xì)化的法律服務(wù)和更具針對(duì)性的普法宣傳。

在法律服務(wù)方面，精準(zhǔn)升級(jí)服務(wù)“菜單”。針對(duì)老年人關(guān)注的遺囑、監(jiān)護(hù)、婚姻家庭等問題，我們細(xì)化“遺產(chǎn)繼承、婚姻糾紛、侵權(quán)損害、指定監(jiān)護(hù)”等18類公共法律服務(wù)類型，并開設(shè)老年服務(wù)窗口，通過每月排片表，提供“專家門診式”法律咨詢服務(wù)。針對(duì)高齡老人多的現(xiàn)狀，街道還從今年開始試點(diǎn)嵌入式精準(zhǔn)化法治項(xiàng)目，為社區(qū)80歲以上、行動(dòng)不便的居民提供上門服務(wù)。

在普法宣傳方面，生動(dòng)講好法律故事。結(jié)合社區(qū)電信詐騙、家庭糾紛、鄰里矛盾等真實(shí)案例，自編自導(dǎo)自演“戲說法律那些事兒”法治情景劇，并在各居民區(qū)開展巡演，在潛移默化中樹立社區(qū)居民的法治思維。針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙多發(fā)問題，街道今年上半年持續(xù)在轄區(qū)商圈、公園、睦鄰中心等人流密集處開展各類反詐宣講23次，持續(xù)守護(hù)居民的“錢袋子”。

深植睦鄰底蘊(yùn)，擁抱幸福生活

在與居民的交流中，我們了解到居民在高品質(zhì)精神文化生活方面也有不少需求。如不少老年人因不會(huì)操作手機(jī)，經(jīng)常在就醫(yī)、出行時(shí)遭遇種種尷尬，需要我們幫助他們?nèi)谌霐?shù)字化時(shí)代；需要豐富的文化娛樂活動(dòng)；對(duì)社區(qū)歸屬感強(qiáng)烈，樂于參與治理、服務(wù)社區(qū)等。從這些需求切入，有助于增強(qiáng)老年居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和幸福感。

打造“銀齡課程”，推行“老有所學(xué)”。為了幫助老年居民跨越“數(shù)字鴻溝”，延吉打造“老楊樹助E行”志愿服務(wù)項(xiàng)目，以老干部作為志愿者，幫助社區(qū)其他老年居民體驗(yàn)互聯(lián)網(wǎng)帶來的智慧生活。在研究新一年社區(qū)學(xué)校課程設(shè)計(jì)時(shí)，我們還提出增加手機(jī)學(xué)習(xí)相關(guān)課程，圍繞微信、閱讀、視頻類應(yīng)用開展學(xué)習(xí)指導(dǎo)，讓更多老年居民能夠共享信息化發(fā)展的成果。

拓展文體資源，促進(jìn)“老有所樂”。延吉的社區(qū)文化建設(shè)有著良好的基礎(chǔ)，“睦鄰文化節(jié)”、“延吉杯”全民健身體育賽事等活動(dòng)深受居民歡迎，各類文化、體育資源配送力度大，到圖書館閱讀學(xué)習(xí)、到睦鄰中心活動(dòng)、到公園綠地健身，是延吉居民鐘愛的日常。在對(duì)未來的規(guī)劃上，我們?cè)O(shè)想能夠結(jié)合楊浦體育館和楊浦公園提升改造，為周邊居民開拓更加優(yōu)質(zhì)的體育健身、休閑娛樂區(qū)域，建設(shè)串聯(lián)起延吉各大功能區(qū)域的休閑慢步道，形成一片新的活力開放空間。

參與社區(qū)治理，成就“老有所為”。延吉正在以踐行全過程人民民主、強(qiáng)化居民協(xié)商議事功能為核心，推動(dòng)睦鄰中心向“公益服務(wù)1.0—交流共享2.0—民主協(xié)商3.0”轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為社區(qū)治理的主力軍，老年居民在志愿服務(wù)、維護(hù)環(huán)境、鄰里互助等方面發(fā)揮了重要的作用。我們將在睦鄰中心3.0的建設(shè)中，引導(dǎo)他們有序參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商，讓老年居民在社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

如何建設(shè)好老年宜居家園，我們有了進(jìn)一步思考。結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)藍(lán)圖，我們提出要建設(shè)老人友好的宜居家園，主要圍繞“醫(yī)、食、住、行、安、養(yǎng)、樂、為”八個(gè)方面研究老年人需求，找到缺口和不足，并提出針對(duì)性措施。隨著調(diào)查研究的深入，我們有如下體會(huì)：

延吉當(dāng)前最緊要的工作任務(wù)還是要夯實(shí)基礎(chǔ)。必須基于延吉老舊小區(qū)多、人口密度高、老年人口多、困難家庭多的實(shí)際情況，持之以恒、穩(wěn)扎穩(wěn)打做好房屋更新改造、公共設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)人群保障等基礎(chǔ)工作。這也是當(dāng)前轄區(qū)居民群眾最想看到、最盼得到、獲得感最強(qiáng)的工作。

延吉是睦鄰中心的發(fā)源地。睦鄰精神是延吉建設(shè)發(fā)展的靈魂和根基，是居民對(duì)于“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“敦親睦鄰”、“守望相助”的樸實(shí)認(rèn)知，是社區(qū)各類主體的情感鏈接和關(guān)系紐帶。我們要在工作中繼承和發(fā)揚(yáng)睦鄰精神，為延吉的發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大的價(jià)值追求和內(nèi)生力量。

延吉承載著工業(yè)楊浦的歷史底蘊(yùn)，空間特征、居民構(gòu)成至今都留有明顯的工人新村的特點(diǎn)。在未來的建設(shè)發(fā)展中，可以融入更多歷史記憶和文化要素，把延吉打造成一個(gè)有文化傳承、講歷史情懷、特色鮮明的老年友好社區(qū)。

要結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，串聯(lián)整合轄區(qū)各類公共資源，連珠成線、連線成面，促進(jìn)轄區(qū)公園綠地、體育場(chǎng)館、商業(yè)街區(qū)、睦鄰中心、圖書館等公共場(chǎng)所統(tǒng)籌建設(shè)、提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)衛(wèi)生中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、園區(qū)、企業(yè)等單位資源共享、合作共建。

(來源：上海楊浦)

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