公司法是我國社會主義市場經(jīng)濟的基礎性法律，事關公司治理的規(guī)范化、法治化水平，影響著市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在頒布實施近30年的時間節(jié)點，在我國進入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的大背景下，公司法的修訂提上日程。

2021年12月22日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對公司法修訂草案進行了分組審議。全國人大常委會組成人員認為，草案堅持問題導向、完善制度短板，對公司設立和退出、資本運行、組織機構設置、控股股東和高管責任、社會責任等作出了明確規(guī)定，有利于保護企業(yè)合法權益，有利于打造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，有利于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，促進市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

上市公司獨立董事問題引發(fā)熱議

11月12日，廣東省廣州市中級人民法院就康美藥業(yè)一案作出判決，判定獨立董事對公司財務造假給投資者帶來的損失承擔連帶賠償責任。由于獨立董事承擔連帶責任此前并無先例，該判決一經(jīng)作出即引發(fā)了市場對獨立董事制度的持續(xù)關注。

分組審議中，全國人大常委會委員們對于上市公司獨立董事問題展開了熱議。

“設立獨立董事制度的主要目的，是避免上市公司的重大決策中利益相關方通過有利于實際控制人卻有損于公眾股東的相關決策。但是目前，獨立董事作為上市公司完善治理結構、促進規(guī)范運作、保護中小投資者權益的一項制度，也面臨諸多問題和質(zhì)疑。”劉修文委員認為，公司法作為基礎性法律，應給公司是否要設立獨立董事留出空間，并對如何設立并發(fā)揮獨立董事的作用予以明確規(guī)范，如增加關于上市公司配合獨立董事履職的相關規(guī)定。

歐陽昌瓊委員認為，要借著這次修法機會，把上市公司獨立董事作為一項法律制度加以完善。他建議：要全面梳理近幾年來上市公司獨立董事制度執(zhí)行情況，國務院的相關規(guī)定制定、執(zhí)行情況，好好總結這當中的經(jīng)驗和教訓，把行之有效的做法提煉出來，上升為法律，寫入公司法。比如上市公司獨立董事由誰聘任和解聘、獨立董事的法定職責是什么、應該具備什么資質(zhì)和條件、應該盡什么樣的義務承擔什么樣的責任、獨立董事有哪些禁止行為等。

完善制度 防止資本無序擴張

陳竺副委員長表示，社會主義市場經(jīng)濟中有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。公司是最重要的市場主體，公司法作為社會主義市場經(jīng)濟制度的一部基礎性法律，應該對防止資本無序擴張、野蠻生長有所體現(xiàn)，做好與反不正當競爭法、反壟斷法的銜接。

李鉞鋒委員也關注到資本無序擴張的問題?！耙恍┐笮头康禺a(chǎn)公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過資本運作和金融杠桿，擴張至銀行、體育、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)，直接導致企業(yè)負債率過高，影響債權人合法權益；同時容易形成行業(yè)壟斷，侵犯中小企業(yè)合法權益，尤其對國家經(jīng)濟、政治等領域也產(chǎn)生了嚴重的負面影響。”

李鉞鋒建議，要進一步完善對公司人格否定舉證責任的相關規(guī)定，更加公平合理地分配舉證責任。他認為這對于預防資本無序擴張、野蠻生長，保護公司股東和相關中小企業(yè)合法權益，具有重要意義。

增強公司社會責任

貫徹黨的十八屆四中全會決定有關要求，加強公司社會責任建設，此次審議的公司法修訂草案第十九條增加了關于加強公司社會責任的規(guī)定。

朱明春委員表示，修訂草案第十九條規(guī)定了所有各類公司的社會責任和履行社會義務方面的內(nèi)容，該條最后一款明確“國家鼓勵公司參與社會公益活動，公布社會責任報告”，這條是鼓勵，不是硬性的要求。

“作為國家出資公司在積極參與社會公益活動、履行社會責任方面，應該起模范帶頭作用。事實上國家出資的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，不同程度地都承擔了一些社會功能，這些都是有成本的?！敝烀鞔航ㄗh對國家出資公司應該要求他們定期公布社會責任報告。

“這樣有兩個好處：一是正面要求國家出資公司積極履行社會責任；二是定期公布也有助于社會大眾更好地理解國有企業(yè)、國有控股企業(yè)所承擔的社會職責和作出的貢獻，也對這些方面有更加公正的評價和認識?！?/p>

進一步保護中小股東合法權益

中小股東合法權益的維護始終是法治關切和立法的重點。

王東明副委員長指出，保護股東合法權益是公司法的重要宗旨?！爸行」蓶|對公司持有股份數(shù)量比較少，對公司的控制力、支配力與大股東都有較大的差距，當訴求和目標不一致時，大小股東之間會產(chǎn)生利益沖突，現(xiàn)實中，控股股東與非控股股東，特別是中小股東沖突的情況比較多。”

王東明表示，草案為了確保權利和責任相平衡，已經(jīng)增加了一些對大股東的強制性規(guī)定，但還不夠。他建議：適當增加保障中小股東權益的規(guī)定，比如規(guī)定在股票發(fā)行、公司增資減資過程中不得損害中小股東權益。規(guī)定中小股東對會計賬簿查閱的權利，規(guī)定保障小股東加入清算組的權利等，總的來說就是在公司發(fā)展全過程、各環(huán)節(jié)都要加強對中小股東權益的保護。(本報記者 丁 珈)

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